Lausunto HE-luonnoksesta sakon ja muiden omaisuuteen kohdistuvien seuraamusten täytäntöönpanoa koskevaksi lainsäädännöksi

Oikeusministeriölle

 

Dnro L2024-34

 

Lausuntopyyntönne: VN/10633/2021, 20.5.2024

 

Oikeusministeriö on pyytänyt Suomen Asianajajaliitolta (jäljempänä ”Asianajajaliitto”) lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle sakon ja muiden omaisuuteen kohdistuvien seuraamusten täytäntöönpanoa koskevaksi lainsäädännöksi. 

 

Pyydettynä lausuntona Suomen Asianajajaliitto esittää seuraavaa: 

 

Asianajajaliitto pitää esitysluonnosta kattavana ja kannattaa sitä sisällöllisesti. Asianajajaliiton näkemyksen mukaan on tärkeää ajanmukaistaa seuraamusten täytäntöönpanosännökset ja yhtenäistää niitä. Lisäksi Asianajajaliitto pitää tärkeänä sitä, että muutokset mahdollistavat täytäntöönpanon automatisoinnin ja sitä kautta sujuvoittavat ja nopeuttavat täytäntöönpanoasioiden käsittelyä. 

 

Työryhmämietinnön ehdotukset ovat Asianajajaliiton näkemyksen mukaan kokonaisuutena arvioiden oikeasuuntaisia. Asianajajaliitto kiinnittää erityisesti huomiota ehdotuksen mukanaan tuomiin maksuvelvollisten asemaa koskeviin muutoksiin. Yhdenvertaisuutta lisäävät muutokset ovat merkittäviä perus- ja ihmisoikeusnäkökulmasta arvioituina. 

 

Luonnoksessa esitetyistä ehdotuksista

 

Ehdotuksessa esitetään, että seuraamuksen ensimmäisenä asteena määrännyt viranomainen tai tuomioistuin olisi velvollinen varaamaan maksuvelvolliselle maksutilaisuuden, joka toteutettaisiin antamalla maksuvelvolliselle maksamiseen tarvittavat tiedot. Erillistä kiinteää maksuaikaa ei kuitenkaan säädettäisi, vaan sen sijaan maksuvelvolliselle annettaisiin ratkaisun yhteydessä tieto siitä, että saatavaa voidaan alkaa periä sen tultua täytäntöönpanokelpoiseksi. 

 

Ehdotuksen mukaan on sitä valmisteltaessa selvitetty erilaisia vaihtoehtoja esitetylle mallille. Yksi mainituista vaihtoehdoista on kiinteän, esimerkiksi 30 päivän maksuajan lisääminen kaikkiin rahamääräisiin saataviin sen sijaan, että maksuvelvolliselle varattaisiin tarkemmin yksilöimätön maksutilaisuus. 

 

Yllä mainitusta vaihtoehdosta on esityksessä luovuttu sen etenkin tuomioistuimille aiheuttavien käytäntömuutosten ja näiden myötä mahdollisen lisäresursointitarpeen vuoksi. Esityksessä ei ole tarkemmin avattu, kuinka suuria muutoksia ja resurssitarpeita tämänkaltainen menettely aiheuttaisi. 

 

Asianajajliiton näkemyksen mukaan kiinteän maksuajan antaminen maksutilaisuuden sijasta olisi kuitenkin selkeä ja maksuvelvollisen näkökulmasta perusteltu vaihtoehto. Yksinomaan maksutilaisuuden varaaminen on omiaan aiheuttamaan maksuvelvolliselle epätietoisuutta ja selvittelytarvetta. 

 

Ehdotuksessa todetaan, että nykytilassa ongelmallista on ollut se, että eräpäivän puuttuminen on aiheuttanut epäselvyyttä siitä, milloin maksu tulisi viimeistään suorittaa. Tämä puolestaan on aiheuttanut kyselyitä, jotka ovat työllistäneet muun muassa Oikeusrekisterikeskusta. Onkin aiheellista kysyä, muuttaisiko ehdotuksen malli nykytilannetta ja siinä todettuja haasteita käytännössä riittävästi.

 

Muuntorangaistusmenettelyn kohdalla on keskeiseksi ongelmaksi nostettu niin ehdotuksessa kuin asiaa sivunneessa aiemmassa hallituksen esityksessä (HE 291/2014 vp) menettelyn niin Oikeusrekisterikeskukselle kuin syyttäjälle ja tuomioistuimelle aiheuttama kuormitus. Yhtenä tapana keventää menettelyä on ehdotettu kirjallisen menettelyn käyttöä. Ehdotuksessa tätä ei ole lopulta pidetty perusteltuna vaihtoehtona, koska menettely edellyttäisi maksuvelvollisen suostumusta, jonka saaminen olisi epäselvää. Asianajajaliitto nostaa tähän liittyen kysymyksenä esille, eikö suostumusta kirjalliseen menettelyyn voitaisi pyytää maksuvelvolliselta haastamisen yhteydessä. 

 

Tällä hetkellä suurin osa maksuvelvollisista jättää lausumatta muuntorangaistusasiassa, mikä todennäköisesti olisi tilanne myös siinä tapauksessa, että asioita käsiteltäisiin kirjallisessa menettelyssä. Vaikka kysymyksessä onkin ehdottoman vankeusrangaistuksen määrääminen, olisivat määrätyt rangaistukset tuomioistuinten tuomitsemien päiväsakkojen mediaanimäärä ja sakon muuntosuhde huomioiden suhteellisen lyhyitä, mikä sinänsä voisi puoltaa mahdollisuutta kirjallisen menettelyn käyttämiselle. 

 

Kokonaisuutena arvioiden Asianajajaliitto pitää erityisen hyvänä ehdotettujen, etenkin maksuajan myöntämistä ja Oikeusrekisterikeskuksen päätöksiin ulottuvaa muutoksenhakuoikeutta koskevien muutosten vaikutuksia maksuvelvollisen asemaan. Kuten aikaisemmin viitatussa vuoden 2014 hallituksen esityksessä on tuotu esille, monen sakotetun kohdalla muuntorangaistuksen käyttöön johtaa varattomuus. Mainitussa esityksessä nostettiin esille kysymys siitä, olisiko näitä sakotettuja mahdollista saada yhteiskunnan tukipalvelujen piiriin ja siten välttää muuntorangaistus. Tätä kysymystä ei nähdäksemme tuoreessa ehdotuksessa sivuttu. Kaikkiaan ehdotukset kuitenkin paitsi parantavat maksuvelvollisten oikeusturvaa myös lisäävät ehdotuksessa todetun mukaisesti prosessuaalista yhdenvertaisuutta.

 

Helsingissä 23. päivänä elokuuta 2024

 

SUOMEN ASIANAJAJALIITTO 

 

Niko Jakobsson

Pääsihteeri

 

 

LAATI

Asianajaja Tuuli Hong, Vaasa